南京立法守护中医药传承发展-下载亚博app

条例文本7000余字 审议意见超万字

南京立法守护中医药传承发展

　　挖掘保护经典名方、传承保护中医药文化、培养中医师传承人……8月15日至16日召开的南京市十七届人大常委会第五次会议，审议通过了《南京市促进中医药传承创新发展条例》（以下简称条例）。该条例将按照法定程序，报省人大常委会会议批准后正式颁布实施。

　　“条例聚焦南京特色，着力构建了支持南京中医药传承创新发展的长效机制，为更好满足人民群众对中医药健康服务的迫切需要，提供了更加有力的法治保障。”南京市人大常委会新闻发言人、研究室负责人介绍。

　　记者了解到，2023年初，南京市中医药传承创新发展条例被列为市人大常委会2023年度立法项目。从2022年3月启动立法调研工作以来，南京市先后举行了20余场座谈会、论证会和专题调研，形成了《南京市中医药传承创新发展条例（草案）》，并于2023年6月20日提交南京市十七届人大常委会第四次会议进行了首次审议。

　　条例的制定，关乎老百姓对中医药服务的获得感。在首次分组审议中，常委会组成人员畅所欲言，提出了50余条审议意见，相关工作机构聚焦这些审议意见，进行逐条调研论证，许多意见在二审通过的条例中得到了体现。

　　记者从南京市人大法制委工作人员梳理的审议意见中看到，委员们畅所欲言，确保条例条文契合现实需要，操作性强。比如，条例草案第三章“文化传承”中提出要加强中医药人才培养和保护等问题。审议中，常委会组成人员王利民提出，部分中医人才培养依靠口传心授，缺少规范，建议结合现代医学对此进行补充完善。列席的南京市人大代表、律师袁胜寒则提出，应加大对中医药从业人员的扶持，保障待遇，提高整体层次……

　　类似这样的审议意见还有很多。南京市人大法制委的工作人员告诉记者，大到条例的总体框架，小到每处文字的表述，常委会组成人员都提出了相关意见与建议，7000多字的条例文本，审议意见却超过了1.2万字，可见大家对条例审议的认真态度。

　　二审通过的条例分为总则、体系建设、传承与文化传播、创新与融合发展、保障与监督以及附则六章47条。与首次审议通过的草案相比，虽然章节与条款的总数没有变化，但具体章节名称都作出了修改。比如，原条例草案第二章章名为“服务体系”，而二审通过的条例第二章章名改为了“体系建设”，原第三章章名为“文化传承”，现已修改为“传承与文化传播”。

　　变化的还不仅如此，与首次审议相比，二审通过的条例名称也发生了变化——多了“促进”两字。据南京市人大法制委主任委员李华介绍，国家中医药法、省中医药条例等上位法制度供给已经较为系统完备，南京市立法的主要任务是对地方中医药流派传承保护、中医药与群众生活深度融合等方面作出针对性规定，细化推动措施，补足制度短板，立法定位重在体现特而精。“之所以将条例名称修改为《南京市促进中医药传承创新发展条例》，正是体现了聚焦实际、鼓励引导的小切口立法导向。”李华说。