宿迁：解秘“四级联动”下的“多元共治”
发布时间： 2024-01-19 文章来源： 作者：
翻开宿迁市委、市政府办公室《印发〈关于建设全市“四级联动”社会治理服务中心的实施意见 的通知》，共19页，一万余字，其中包含总体架构、四级中心实体建设、矛盾纠纷调处化解流程管理三个总类目和24个分类项，实施细则“规范新颖又全面”“力度空前”“可操作性很强”“是办实事的地方”，这是大家直观感受中出现频次最高的词语。
而在这份文件中，“法院”一词被提及40余次。宿迁法院到底以什么样的“角色”参与到社会治理服务工作中？怎样处理社会矛盾纠纷？方案实施初期不少人都有这样的疑惑。
四调并进，融入多元共治大局。
2023年4月，省委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，提出要推动完善社会治理体制机制，从源头防范减少矛盾风险发生，因地制宜推进矛盾多元化解一站式平台建设，实现群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决的重要工作部署。
宿迁法院根据市委政法委的统筹安排，坚持“不缺位、不越位、不错位”找准位置做对事的原则，充分参与到社会治理服务工作大局中去。
“此次‘走出去’参与社会治理，是全市法院强化担当、主动作为、充分发挥法治保障作用的重要契机，积极与其他行政单位、行业之间密切协作形成合力，尽快构建多元共治格局，努力提升基层社会治理效能。”宿迁中院党组书记、院长衡阳充满信心地表示。
“四级联动”社会治理服务中心建设方案纲举目张，权责明晰。
从纵向看，根据行政主体级别分别设置对应市、县、乡、村四级社会治理服务中心，并对各级的职能边界、工作定位进行有序划分；四级中心内部通用一个登记系统，实行“一窗受理、一号流转、一办到底”，让矛盾纠纷“受理、分流、调处、结案”等流程全闭环办理。
从横向看，对四级平台每个阵地的使用面积、人员配置、运行管理机制、矛盾纠纷调处化解流程、监督考核等都做了清晰明确的规定；让“常驻轮驻随驻”的各行政单位形成合力，呈现全市社会矛盾纠纷调处化解全域监控、闭环管理、“一站式”四级社会治理服务体系。
“这个‘一站式’和法院之前自己的‘一站式’有一些不同，宿迁法院通过设立驻院调解、律师调解、乡贤调解和行业调解形成四调并进，在诉前切实解决了一部分矛盾纠纷，但与各行政单位之间还没有完全形成合力。”宿迁中院党组副书记、副院长周道航回忆道。
在两级法院原有调解力量的基础上，各县级社会治理服务中心根据方案要求还吸纳交通、医疗、劳动争议、商会、协会等行业领域的专业人才和群众工作经验丰富的退休干部担任专、兼职调解员，成立多个调解团队，确保诉前调解效能最大化。
截至目前，全市有五家基层法院入驻所属县级社会治理服务中心；在镇、村级层面，法院依托“审务工作站”“微法庭”“法官进网格”等载体融入镇村两级中心，以人民法庭诉前调解、巡回审判、司法建议、预警提醒和普法宣传推动矛盾纠纷源头治理。
从“单打独斗”到“多元共治”，宿迁法院在融入大局中见证着诉源治理正奔向“分得出、接得住、调得成、管得了、不空转”的目标不断前进。
2023年，全市法院通过四级社会治理服务中心化解矛盾纠纷4万件，涉诉信访总量下降12.7%。
发挥优势，让矛盾纠纷精准分流。
进入宿城区社会治理服务中心，“群众诉求是考题，群众满意是答案”几个字便映入眼帘。
登记分流区、诉前调解区、劳动保障区等七大功能区依次排列，以“常驻轮驻随驻”形式进驻的16个重点部门分列左右，人民来访接待中心、诉讼服务中心、行政复议中心等9个中心职能样样齐全。
“中心像一个超宽的‘高速路’，如果不在入口处划好分道线，就有‘碰车’风险。”宿城区法院党组成员朱颖介绍。
成建制入驻后，宿城区法院立案庭协同区信访局、司法局相关部门组成分流审核小组，对受理的诉求进行统一登记、统一引导分流；运用全市统一的社会治理服务协同平台，发挥法院对矛盾类型快速甄别的专业优势，实行分层分类对接分流模式；在矛盾纠纷性质、类型上，区分诉、非诉、信访三大类纠纷进行精准分流。
该中心二楼的非诉服务中心，住建局、城管局、资规分局、民政局、征收服务中心、人社局等多个部门主要以行政调处、各专业性和普通纠纷调处为主，对多发类案、重大疑难复杂敏感矛盾纠纷则通过“行政司法人民”联合调解，初步形成“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、多方参与”的格局。
针对诉讼纠纷，在法律服务区单独设立诉讼服务中心，开设民商事立案4个窗口，对不适宜调解或调解不成功的纠纷，及时登记立案，导入诉讼程序。法院还组建速裁审判团队入驻中心，对调解不成的简单案件快速审理，对复杂的案件，及时移交其他业务部门审理，实行繁简分流。
2023年以来，宿城中心共登记各类纠纷2671件，已办结2290件，成功化解909件，办结率85.74%，化解率达39.69%。
精心辅导，为调解员送上“锦囊妙计”。
在泗阳县社会治理服务中心，11个调解室无一闲置，对接群体性纠纷诉求、督促劳动争议双方签订和解书、组织离婚案件双方调解……30余名调解员繁忙而有序地进行着日常工作。
“指导和支持人民调解工作是人民法院的法定职能，对进入中心的调解员在法律专业知识不足、调解方法不到位等问题上，我们是下大力气想办法解决问题。”泗阳法院立案庭庭长李娅娜告诉记者。
2023年6月，泗阳法院联合县委政法委、县司法局共同制定出台《调解口袋书》《优秀调解案例汇编》《纠纷处理办法十条》等调解指引“手册”，让调解员在法律专业知识、调解规则流程等方面有所参照，从而提高基层解纷力量的业务精准性和有效性。
“从只会调解婚姻家庭案件，到调解合同纠纷、民间借贷、群体性纠纷等，没有法律专业知识、调解知识的积累肯定是做不到的。”调解员臧波对此深有感触。臧波原是驻法院调解员，泗阳县社会治理服务中心建成后，随立案庭一起入驻到中心，现在臧波月平均成功调解案件数90件左右，调解成功率近70%。
据了解，2023年泗阳法院联合司法局、妇联、住建部门，对县乡村三级168名调解员开展21次专场调解讲座；联合三级中心各类主体化解非诉纠纷5456件，成功化解率为44.14%。
值得一提的是，2023年8月，全省深化源头治理、推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设苏北片区现场会在泗阳召开。省委常委、政法委书记刘建洋，省法院院长夏道虎对泗阳社会治理工作分别给予充分肯定。
在宿迁，党委领导、法院推动、多方协同的“四级联动”“多元共治”工作格局已然成型，迈出了至关重要的第一步。