张家港：打造政法协同与轻罪治理特色样板
发布时间： 2024-01-29 文章来源： 张家港政法 作者：
会议室里，检警双方围绕一起盗窃案件的程序选择开展讨论；研讨会上，检察官与法官围绕争议案例进行分析交流；江边庭审现场，100余名村民正在旁听非法捕捞犯罪嫌疑人的诚恳悔罪……
如今，政法机关协作制约的场景在张家港市越发常见，这也是张家港市打造“一体两翼六轮驱动”政法协同制约机制的成果之一。
党的二十大报告指出，要健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。在张家港市委政法委的领导下，张家港市检察院与公安、法院、司法局等政法单位，立足本地实践，积极探索创新，建立健全20余项配套措施，持续完善侦协工作和轻罪治理机制，高标准推动政法协同办案中心建设，不断提升政法协同制约实体化、实质化、实效化水平，实现简案快办、繁案精办、类案专办的效果，全力打造政法协同与轻罪治理“张家港样板”。
共建机制 集成办案为正义提速
2019年，为提升刑事案件办理质效，张家港市检察院与公安、法院、司法局会签出台繁简分流、“一站式”办案等工作意见，成立全省首个进驻公安检察办案组和“一站式”工作平台，侦查监督与协作配合自此先行先试。
2022年1月，侦查监督与协作配合办公室正式挂牌成立。运行一年多后，张家港市委政法委牵头成立全市政法协同制约工作领导小组，建立“一体两翼六轮驱动”政法协同制约机制，出台配套制度措施20余项。“一体”是指紧紧围绕不断提升刑事案件办理质效一个目标；“两翼”是指狠抓侦查监督与协作配合机制和“一站式”轻罪治理中心两项重点工作；“六轮”驱动是指不断完善提前介入、认罪认罚、繁简分流、轻罪治理、融入监督、同研同训等六个实质化的具体举措。
在此基础上，张家港市委政法委牵头成立政法协同办案中心，统筹两项重点工作，通过“治罪”与“治理”相结合实现标本兼治。
“我们将轻罪案件划分为速裁类、刑拘直判类、简易类、普通类四种类型，明确前三种类型作为简案快办范围。每周一会同公安机关集中开展繁简分流筛选，批量解决案件类别和程序适用问题，实现简案快办、繁案精办、类案专办的效果。”张家港市侦协办负责人徐晶介绍。目前，该市速裁及简易程序适用率达84.4%。
依托张家港市公安执法办案管理中心、进驻公安检察办案组、速裁法庭、法律援助律师工作站、看守所集中在同一区域的优势，上述快办案件全部实行内部流转，做到当日受理、当日分流、集中起诉。在保障案件当事人合法权益的基础上，通过“一单式”告知权利义务、避免重复换保、运用同步录音录像等方式，对作出起诉处理的案件七日内审结并移送法院，实现轻罪案件简案优办。2起案件分别获评最高检、省检察院速裁程序典型案例。
提质增效 凝聚法律共同体合力
由于进入快办程序的案件均以犯罪嫌疑人认罪认罚为前提，因而认罪认罚的自愿性直接决定了简案办理的质量。为此，张家港市检察院与公法司律联合完善配套机制，出台速裁案件嫌疑人权利保障、认罪认罚认定标准、值班律师法律帮助与辩护全覆盖等文件，设置专门的律师阅卷室、律师咨询室，“面对面”“一对一”开展法律咨询和见证具结。
2023年以来，由张家港市司法行政机关选派，30余名资深律师组成值班律师库，全程见证了该市2000余名犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书的全过程。值班律师朱佳麟作为其中一员深有感触，“由我们为犯罪嫌疑人答疑解惑，在充分阅卷、了解案情的基础上提出意见建议，能有效确保认罪认罚的真实性、自愿性、合法性。”据悉，2023年，张家港市值班律师共提出分歧意见10件，检察机关采纳3件，听取意见反馈比例达100%。
与此同时，张家港市侦协办对于重大疑难复杂案件，牵头制定提前介入案件流程指引，通过“听介绍、看现场、阅卷宗、问情况、议重点、提意见”六步工作法开展实质化介入工作。2023年，共提前介入案件228件，提前介入率12.3%。
“通过邀请检察机关提前介入引导侦查，推动了一个又一个疑难复杂案件的精细化办理，有效提升了刑事案件的办理质效。”张家港市公安局法制大队副大队长钱忠明说。
为进一步扩大侦查监督与协作配合效果，张家港市侦协办采取业务讨论、技能竞赛、庭审观摩等方式，开展联培联训，进一步统一政法队伍的司法办案理念、证据认定标准、法律理解适用等事项。2023年以来，已开展活动29次，有效减少办案分歧。
利用进驻优势，张家港市侦协办将检察监督端口前移，建立公安办案现场全流程监督机制，通过巡查候审室、讯问室、指定居所等办案场所，回看讯（询）问录像等方式，加强侦查活动的实时、动态、同步监督，变事后监督为事前监督。
“我们在不断加强日常沟通、深化监督协作的同时，也在积极探索反向制约机制。”张家港市公安局党委委员、法制大队大队长季国锋介绍，通过建立不捕不诉案件听取公安机关意见机制，倒逼检察官规范办案、充分说理。2023年共书面听取公安意见248份，邀请办案民警列席案件讨论会10次。
创新探索 推动“治罪”向“治理”升华
“被告人刘某某因犯危险驾驶罪被判处拘役适用缓刑，在缓刑考验期内明知没有驾驶证仍驾驶机动车，被行政拘留后致使撤销缓刑……”2023年12月12日，张家港市公检法司联合就此案开展公开听证，组织危险驾驶拟作出相对不起诉、拟判处缓刑的88名犯罪嫌疑人和已判决生效在缓刑考验期间的70名罪犯到场旁听，并分别围绕危险驾驶罪法律规定、案件查处情况、缓刑考验期间常见违规类型及后果联合释法说理，并现场发放告知书，签订承诺书，实现精准普法、轻罪共同治理。
近年来，张家港市政法机关不断探索推进，形成具有张家港特色的“一站式”轻罪治理中心体系，配套设立1个分中心、2个工作站和3个实践基地，深入做好非刑罚处罚、社会关系修复、犯罪预防等“三篇文章”。
除主动参与社区矫正普法宣传加强轻罪治理外，检察机关还制定《不起诉工作标准化手册》等规范性文件，强化不起诉后行刑反向衔接，做深做精不起诉工作。
为推动法益修复，张家港市检察机关联合长江航运公安局苏州分局设立轻罪治理分中心，重点解决涉长江案件的办理治理及生态修复问题，探索建立惩罚性赔偿机制；主动对接矛调中心建设，设立轻罪治理工作站，依托行政机关、派出所、法援律师等力量，形成“一站多点”矛盾纠纷化解工作方式，累计化解36件；依托蓝盾志愿者之家、张家港湾生态资源公益修复基地和新时代文明实践工作指导中心分别成立实践基地，用于引导犯罪嫌疑人、被告人自愿参与志愿服务，表明认罪认罚态度，已有51人参与志愿服务。
为实现抓前端、治未病，检察机关与司法行政机关依托刑事法律风险防控中心设立工作站、社区矫正分类矫治等方式开展第三方教育矫治，持续深化犯罪预防工作，推动“治罪”向“治理”升华。
张家港市委副书记、政法委书记邵军民表示，今后，将充分发挥各政法单位的职能优势，切实提升刑事案件办理质效，进一步优化政法协同下的轻罪治理模式，真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。